Пункт 24 Административного регламента Министерства
внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по
проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче
водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20 октября
2015 г. № 995, в той мере, в какой его положение в системе действующего
правового регулирования не допускает подтверждения плательщиком факта уплаты
государственной пошлины способами, предусмотренными абз. 2 и 3 п. 3 ст. 33318
НК РФ: в безналичной форме - платежным поручением с отметкой банка или
соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного
органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего
расчеты в электронной форме, о его исполнении; в наличной форме - либо
квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией,
выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась
оплата, признан не действующим с момента вступления в законную силу решения
суда.
Судебная практика
Приказом МВД России от 20 октября 2015 г. № 995
утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на
право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.
Пунктом 24 Административного регламента установлено,
что факт уплаты государственной пошлины плательщиком подтверждается информацией
об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной
информационной системе о государственных и муниципальных платежах.
П. обратилась в Верховный Суд РФ с административным
исковым заявлением о признании недействующим указанного пункта
Административного регламента, ссылаясь на то, что в нарушение требований п. 3
ч. 2 ст. 12 Федерального закона “Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг” он не предусматривает положений, устанавливающих
последовательность (порядок) и срок проверки платежа через Государственную
информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).
Верховный Суд РФ 25 октября 2018 г. заявленное
требование удовлетворил частично (№ АКПИ18-886).
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 июля
2010 г. № 210-ФЗ “Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг” отношения,
возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг
соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами
государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными
органами местного самоуправления, осуществляющими
исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются данным Законом.
По смыслу п. 1 ст. 2 Закона под государственной
услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом
государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления
при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации (далее — государственная
услуга), понимается деятельность по реализации функций соответственно
федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного
фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных
полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах
установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов,
предоставляющих государственные услуги.
Предоставление государственных и муниципальных услуг
осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным
правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или
муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или
муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом,
предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную
услугу (п. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ).
Порядок разработки и утверждения административных
регламентов предоставления государственных услуг установлен Правилами
разработки и утверждения административных регламентов предоставления
государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 мая
2011 г. № 373, в соответствии с п. 1 которых регламентом является нормативный
правовой акт федерального органа исполнительной власти, органа государственного
внебюджетного фонда, государственной корпорации, наделенных в соответствии с
федеральным законом полномочиями по предоставлению государственных услуг в
установленной сфере деятельности, устанавливающий сроки и последовательность административных
процедур (действий), осуществляемых органами, предоставляющими государственные
услуги, в процессе предоставления государственной услуги в соответствии с
требованиями Федерального закона № 210-ФЗ.
Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ “О
безопасности дорожного движения” (далее — Закон о безопасности дорожного
движения) в п. 2 ст. 25 установлено, что проведение экзаменов на право
управления транспортными средствами (далее — экзамены), определение состава
технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов,
требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также
выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном
Правительством РФ.
Правительство РФ постановлением от 24 октября 2014 г.
№ 1097 утвердило Правила проведения экзаменов на право управления транспортными
средствами и выдачи водительских удостоверений, в п. 5 которых закрепило, что
сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий),
связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и
международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских
удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению
государственной услуги по проведению экзаменов на право управления
транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений МВД России.
МВД России, реализуя предоставленные полномочия,
утвердило Административный регламент, который определяет сроки и
последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с
проведением экзаменов на право управления транспортными средствами
соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных п. 1
ст. 25 Закона о безопасности дорожного движения, выдачей российских
национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных
национальных и международных водительских удостоверений на российские
национальные и международные водительские удостоверения подразделениями
Госавтоинспекции, а также связанных с выдачей российских национальных
водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных
водительских удостоверений и выдачей международных водительских удостоверений в
многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных
услуг.
Процедура издания, введения в действие и опубликования
Приказа, утвердившего Административный регламент, соответствует положениям
Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 “О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти” и Правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.
Следовательно, оспариваемый в части нормативный
правовой акт принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с
соблюдением формы и порядка введения в действие.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ одним из
основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является
правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление
государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных
и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются
необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных
услуг и предоставляются организациями, указанными в ч. 2 ст. 1 этого Закона (п.
3).
В силу ч. 2 ст. 8 названного Закона государственная
пошлина взимается за предоставление государственных и муниципальных услуг в
случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах.
Статьей 33333 НК РФ установлены размеры
государственной пошлины, уплачиваемой за выдачу национального водительского
удостоверения, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, в
частности изготавливаемого из расходных материалов на пластиковой основе, —
2000 руб.; изготавливаемого из расходных материалов на пластиковой основе
нового поколения, — 3000 руб. (подп. 431 п. 1).
В ст. 33318 Кодекса приведены порядок и
сроки уплаты государственной пошлины. Пунктом 3 этой статьи закреплено, что
государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого
действия в наличной или безналичной форме (абз. 1). Факт уплаты государственной
пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с
отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального
казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том
числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении (абз. 2).
Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме
подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику
банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой
органа, в который производилась оплата (абз. 3). Факт уплаты государственной
пошлины плательщиком подтверждается также с использованием информации об уплате
государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе
о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной Федеральным законом
№ 210-ФЗ (абз. 4). При наличии информации об уплате государственной пошлины,
содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и
муниципальных платежах, дополнительное подтверждение уплаты плательщиком
государственной пошлины не требуется (абз. 5).
Установленное п. 24 Административного регламента
предписание о том, что факт уплаты государственной пошлины плательщиком
подтверждается информацией об уплате государственной пошлины, содержащейся в
ГИС ГМП, не соответствует приведенным нормам Налогового кодекса РФ, поскольку
ограничивает подтверждение плательщиком факта уплаты государственной пошлины
только одним способом, закрепленным в абз. 4 п. 3 ст. 33318 Кодекса,
и не допускает подтверждения плательщиком факта уплаты государственной пошлины
способами, предусмотренными абз. 2 и 3 п. 3 указанной статьи.
Довод административного истца о противоречии
оспариваемой нормы п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ является
несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм
материального права.
Учитывая изложенное, Верховный Суд РФ административное
исковое заявление удовлетворил частично, признал недействующим со дня
вступления решения в законную силу п. 24 Административного регламента
Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по проведению экзаменов на право управления
транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом
МВД России от 20 октября 2015 г. № 995, в той мере, в какой его положение в
системе действующего правового регулирования не допускает подтверждения
плательщиком факта уплаты государственной пошлины способами, предусмотренными
абз. 2 и 3 п. 3 ст. 33318 НК РФ: в безналичной форме - платежным
поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа
Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение
счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его
исполнении; в наличной форме - либо квитанцией установленной формы, выдаваемой
плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом
или кассой органа, в который производилась оплата.
Комментариев нет:
Отправить комментарий